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4、字号减小、字号增大、5月13日，广东省人民政府新闻办公室举行《广东省推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例》新闻发布会。据介绍，大湾区第二批规则衔接机制典型案例共16个，涵盖要素跨境流动类5个，民生融合类5个，营商环境类3个，重大平台建设类3个。发布会由省人民政府新闻办副主任邓鸿主持，省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟，省公安厅交通管理局政委孙祖通，省政务服务和数据管理局党组成员、新闻发言人魏文涛，省高级人民法院民四庭庭长佘琼圣，河套深港科技创新合作区深圳园区发展署副署长黎慧来，珠海市人大常委会专职委员黄宇菲作详细介绍。16个大湾区规则衔接机制对接典型案例发布省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟：今年，省大湾区办组织开展第二批案例遴选工作，聚焦要素跨境流动、营商环境、民生融合等重点领域，再次总结各地市、各部门的优秀经验做法。根据《粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例遴选工作方案》，经初审、省有关单位评选、专家评委会评审等环节，从中遴选出具有先进性、创新性、示范性典型案例16个向媒体和公众进行推介。分别是：“港车北上”“澳车北上”政策顺利落地实施；高水平建设“1+12+N”港澳青年创新创业基地；创新实施粤澳货物“一单两报”服务；“湾区认证”推动三地质量认证规则衔接；“湾事通”助力“三地同城、无感跨境”；粤港实现政务服务“跨境通办”；首个大湾区商事纠纷司法规则衔接指引出台；广东省人民政府在澳门首发贴标中欧《可持续金融共同分类目录》绿色债券；横琴口岸创新实施客货车“粤澳联合一站式”查验；广州探索科研用物资跨境自由流动新机制；深圳建立与国际标准衔接的医院评审认证体系；珠海“小切口”立法助力澳门专业人士跨境便利执业；中山率先落地“港药粤产”；前海率先试点推进建设领域规则与港澳衔接；南沙创新与港澳教育衔接机制；河套率先试点数据跨境交易。总体来看，第二批16个典型案例涵盖了要素跨境流动类5个，民生融合类5个，营商环境类3个，重大平台建设类3个。与第一批典型案例相比，第二批案例延续了创新价值高、示范效果好等特点，部分案例还在此前的基础上有了进一步深化拓展的新成效，例如继“湾区标准”之后，“湾区认证”推动三地质量认证规则衔接取得新成效。同时，第二批案例也有一些新的亮点：一是规则衔接领域更加丰富。与第一批案例相比，第二批案例在一些新的领域取得重要进展，例如车辆通关、数据跨境、多元商事纠纷解决等，着力破解存在的难点堵点问题，改善企业营商环境，加快推动大湾区全方位互联互通。例如，“港车北上”“澳车北上”政策，通过核发电子牌证、实行“免担保政策”、跨境车险“等效先认”等系列创新措施，有效解决了长期以来港澳私家车进入内地难的问题；河套率先开展数据跨境交易试点，实现定制化数据跨境可信传输；粤港澳大湾区商事纠纷司法规则衔接指引出台，创新优化涉港澳商事案件管辖、法律适用、诉讼服务等多项机制，为涉港澳商事纠纷的处理提供了更加具体、清晰的操作指引。二是规则衔接方式更加多元。第二批案例不仅在具体领域方面有了新的突破，同时有关单位也创新探索出了一些新的模式、新的做法、新的方法，进一步丰富了规则衔接机制对接的“工具箱”。例如，省政务服务和数据管理局建设粤港“跨境通办”线上服务专区，推出140余项服务事项，创新打造“湾事通”综合服务平台，对以技术手段推进规则衔接具有示范意义；珠海市灵活运用经济特区立法权创新制定了澳门医疗人员、药学技术人员专业资格在横琴执业的办法；中山创新突破跨境贸易和资金结算难的难题，成功实现“港药粤产”，对打通规则衔接“最后一公里”提供了示范。三是规则衔接更加注重回应民众关切。第二批案例的典型做法进一步回应了大湾区居民特别是港澳居民息息相关的教育、就业、政务服务等领域，解决了一批港澳关注度高的热点问题，各项政策举措更加可知可感。例如，南沙创新与港澳教育衔接机制，创办民心港人子弟学校，学校采用香港学制，真正实现与香港本地课程无缝衔接，学校在读香港学生占比超过90%；省人力资源社会保障厅高水平建设“1+12+N”港澳青年创新创业基地，实现政策“全覆盖”服务“全链条”交流“全场景”，累计孵化港澳青年创业项目5000多个。受理往来港澳人才签注超1.9万人问：请介绍一下近几年广东推进粤港澳三地规则衔接机制对接的总体情况？下一步工作重点是什么？朱伟：中共广东省委、广东省人民政府始终坚持把促进粤港澳三地规则衔接机制对接作为大湾区建设的一项关键性、牵引性的重点任务，各单位齐心协力在要素跨境流动、营商环境、民生融合、重大平台建设等领域都取得了新的成效。要素跨境流动往来更加便利，试点实施往来港澳人才签注政策，受理人才签注超1.9万人，有效促进各类人才在大湾区便利通行。创新“一地两检”“合作查验、一次放行”等便利通关模式，人员通关效率和感受度大幅提升。推出“跨境理财通2.0版本”，进一步优化准入条件、拓宽产品范围，参与投资者人数超7万人。营商环境水平不断提升，上线粤港“跨境通办”服务专区和“湾事通”平台，为大湾区居民提供更多优质便捷的公共服务。深入推进职业资格认可，开展港澳律师内地执业试点工作，推动港澳专业人士在大湾区内地执业。发布183项“湾区标准”和15个“湾区认证”项目，以先进标准引领粤港澳大湾区高质量发展。民生融合深入推进，持续推进“港澳药械通”，累计批准19家指定医疗机构和56个大湾区内地临床急需的港澳药品医疗器械，更好地满足民众的用药用械需求。优化完善促进港澳青年就业创业政策体系，建成“1+12+N”港澳青年创新创业基地，更好地服务港澳青年来大湾区内地发展。重大合作平台先行示范更加有力，横琴在全国率先实施“分线管理”，货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出更加便利的创新政策相继落地。前海在跨境民商事法律服务领域先行试验，率先实施“港资港法”“港资港仲裁”。南沙重点围绕营商环境、金融市场互联互通、公共服务和社会管理等方面，积极打造规则衔接机制对接高地。河套重点构建国际化的科技创新体制机制，推动创新要素跨境高效便捷流动。接下来，将以全面深化改革开放为根本动力，大胆探索、勇于创新，持续深入推进大湾区规则衔接机制对接。一是强化顶层设计完善体制机制。进一步完善推进大湾区规则衔接的统筹协调机制，推动建立粤港澳三方常态化的沟通机制，积极向国家争取有关工作权限，为推进大湾区规则衔接提供良好的制度支撑。二是推动重点领域推进规则衔接。聚焦要素跨境流动、营商环境、民生融合等领域中民众关心的热点、难点问题，项目化、任务化、清单化、台账化推动落地一批标志性政策事项，提升大湾区居民的获得感。三是发挥好重大平台的示范带动作用。以横琴、前海、南沙、河套重大合作平台为载体，推进粤港澳三地规则集成衔接，将重大合作平台的先行先试政策复制推广到大湾区，以“点”带“面”促进各类要素高效便捷流动，切实提升大湾区市场一体化水平。截至4月30日，港澳单牌车累计入出境230多万辆次问：“港车北上”自推出以来，接获多少宗申请？平均每日车流量多少？会否进一步推出便利申请和车辆检验的措施？省公安厅交通管理局政委孙祖通：“澳车北上”政策于2023年1月1日落地实施，“港车北上”政策于同年7月1日落地实施。“港车北上”“澳车北上”在实施中有很多创新和亮点，实现了核发电子牌证、免担保政策、跨境车险“等效先认”、创新申办模式等“四个首创”，车主不出港澳就可申请办理。截至2024年4月30日，共核发牌证9万多副，港澳单牌车累计入出境230多万辆次。“港车北上”“澳车北上”政策实施以来，为充分体现政策的体验感、获得感，省公安厅会同港澳方面以及内地海关、边检、口岸等有关单位，持续优化完善政策措施，不断提高服务能力和水平。一是广东高速公路收费站、大桥收费站支持对港澳车辆使用内地ETC、香港快易通ETC和微信、支付宝等多种方式支付，方便通行。二是推进经营性停车场系统升级改造，深圳、珠海等市公共停车场快速升级车牌识别系统，满足港澳车主停车需求。三是围绕港珠澳大桥公路口岸划定交通疏导绕行线路，设置固定执勤岗点，确保港珠澳大桥及口岸周边交通安全、顺畅、有序。四是全面实施港澳与内地免试换领小型汽车驾驶证业务，方便出行，目前已为32万名港澳驾驶人免试换领了驾驶证。五是开通“交管12123”APP快速处理车辆非现场交通违法、轻微交通事故，为车主提供贴心服务。六是建立涉港澳交通事故紧急通报机制，对在广东省发生，造成港澳居民伤亡的交通事故，及时通报港澳方并提供必要协助。七是简化港澳单牌车续领牌证查验流程。从2024年3月1日起实施，港澳单牌车查验合格后两年内再次提交申请，且机动车及所有人不变的，免予查验。目前，已有5000多名港澳车主享受了政策红利。接下来，省公安厅交通管理局将会同港澳方以及内地有关单位，进一步优化“港车北上”“澳车北上”政策措施，不断完善配套服务，更好实施“港车北上”“澳车北上”政策，切实把好事办好，为香港、澳门更好融入国家发展大局、促进大湾区建设贡献力量。“湾事通”助力“三地同城、无感跨境”问：去年广东启动“数字湾区”建设，加快推动粤港澳大湾区全面数字化发展。广东如何通过数字化手段推动粤港澳大湾区政务服务和公共服务融合发展，从而提升湾区人员流动的便利化水平？省政务服务和数据管理局党组成员、新闻发言人魏文涛：去年11月，粤港双方共同签署《粤港政务服务“跨境通办”合作协议》，并启动粤港“跨境通办”服务专区。通过两地的共同努力，主要做了两个方面的工作：一是集成服务构建湾区办事新模式。全方位打造湾区政务服务体系，通过建设“跨境通办”线上服务专区，推出跨境通办服务地图，支持湾区市民快速定位线下服务点，为大湾区居民提供便利快捷的跨境综合服务。二是统筹联动开创湾区协同新局面。将省内各地各部门对港政务服务纳入省级统筹，统一“跨境通办”事项目录清单，加快组建“湾区通办服务联盟”，聚合优质服务提供商，为湾区居民提供更多优质便捷的公共服务。粤港“跨境通办”服务专区上线以来，两地共推出服务事项140余项，通过香港智方便APP绑定完成粤港在线身份认证用户超1.2万名，线上服务专区访问量超13万次。跨境服务地图接入湾区内地9市政务服务中心共70个“跨境通办”服务实体窗口，在港澳部署18台自助服务终端，可办理高频民生服务事项200余项。在公共服务方面，充分聚合数字化龙头企业优势资源，在去年12月推出“湾事通”综合服务平台，首次上线超100项服务，为湾区居民提供“三地同城、无感跨境”的便捷服务体验。这一举措在发挥市场力量参与“数字湾区”建设方面具有积极的示范效应。一是参建力量更多元。平台建设采用“政府引导、企业主导、社会参与”的模式，打造多元投资矩阵。二是应用场景更聚焦。平台面向“去港澳、来内地”两类跨境人群实际需求，提供包括跨境出行、通关、、支付、求职、吃住游等高频泛公共服务。三是服务渠道与对象更广泛。“湾事通”在支付宝、微信的境内和国际版本同步上线，覆盖粤港澳大湾区所有城市，服务对象近9000万。“湾事通”平台上线5个月以来，日均活跃用户数3万余人，周末高峰值超8万人。最近，第135届春季广交会开幕，为进一步提升全球客商在粤商旅体验，“湾事通”平台上线“境外人士服务专区”，提供16种语言翻译和中英双语智能客服，30余项热门数字化应用均可“随时随地、指尖即办”。本届广交会期间，“湾事通”的“境外人士服务专区”服务境外客商超26.83万人次，也为国家深化对外开放探索出一条数字化服务的新路径。接下来，将加快探索数字化服务粤港澳三地规则机制衔接，实现更多高频事项“跨境通办”，不断优化“湾事通”综合服务平台，谋划建设“湾区PASS”，推动以跨境支付、身份核验、数字空间、出行消费等服务为核心的多端跨境公共服务集成融合，进一步提升大湾区内各类人员生活、工作、出行、消费的便利化水平。广东高院发布首个大湾区商事纠纷司法规则衔接指引问：在第二批典型案例中，收录了司法领域的“首个大湾区商事纠纷司法规则衔接指引”，能否介绍一下这份指引主要有什么特点？省高级人民法院民四庭庭长佘琼圣：广东高院发布的首个涉港澳商事纠纷司法规则衔接指引主要有五个方面的特点。一是尊重当事人意思自治，扩大法律适用选择范围。允许在横琴、前海、南沙自贸区注册的港资、澳资企业当事人在不违反国家法律基本原则的前提下，协商选择域外法解决合同纠纷，适用当事人熟悉的法律解决争议，使其行为后果更具有可预期性，有利于提升内地司法对港澳投资者的公信力和亲和力，有利于优化营商环境，有利于推动港澳融入国家发展大局。二是探索“先受理法院”规则，减少粤港澳三地管辖权冲突，有效解决平行诉讼问题。三是简化对港澳当事人身份信息、授权委托手续的审查程序等，便利港澳当事人参加诉讼活动。四是明确港澳生效法律文书及公文书证的证据效力，即内地法院可以直接确认港澳法院生效裁判、仲裁机构裁决及政府机构等依职权制作的公文书证的证明力，有相反证据足以推翻的除外。五是拓展送达路径。内地法院审理涉港澳商事案件，可以按照符合港澳法律或惯例的方式向港澳当事人送交诉讼文书。珠海“小切口”立法助力澳门专业人士跨境便利执业问：2023年5月，珠海市运用经济特区立法权出台了《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》《澳门特别行政区药学技术人员在横琴粤澳深度合作区药品零售单位执业备案管理规定》等两部法规，可否介绍一下有关情况？珠海市人大常委会专职委员黄宇菲：两部法规是横琴合作区挂牌以来，珠海市首次运用经济特区立法权为横琴合作区开展的“小切口”立法，“切口”虽小，但能够有效推动横琴合作区逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。在“澳门医疗人员跨境执业”方面，一是开拓澳门医疗人员在横琴合作区医疗机构执业新渠道。根据我国现行法律法规，澳门医疗人员在横琴合作区执业需要参加内地相关资格考试或者采取短期执业方式，暂无相关便利化措施。因此，本次立法创新澳门医疗人员在横琴合作区执业的方式，全面衔接澳门《医疗人员专业资格及执业注册制度》规定的十五类医疗人员，扩展澳门医疗人员在横琴合作区的执业类别，简化相关注册手续，为澳门医疗人员在横琴合作区便捷有序执业提供制度支撑。二是便利澳门中医生在横琴合作区设立中医诊所。法规变通我国现行规定，允许在澳门从事五年以上临床工作的澳门中医生，只要符合在横琴合作区执业相关条件，无需具备澳门永久性居民身份和内地医师资格证，经横琴合作区注册后，即可在横琴合作区设立中医诊所。三是允许澳门医疗人员在横琴合作区多医疗机构执业。法规变通相关规定，已注册的十五类澳门医疗人员在横琴合作区执业满一年，经向横琴合作区申请和取得主执业机构同意后，可以在横琴合作区多个医疗机构执业。法规自2023年8月实施以来，已有13名澳门医疗人员完成执业注册并获发执业证书，并在横琴合作区医疗机构跨境执业。在“澳门药学技术人员跨境执业”方面，一是创新澳门药学技术人员在横琴合作区执业方式。珠海市运用经济特区立法权，通过备案制实现澳门药学技术人员专业资格与内地相关规则衔接，为澳门药学技术人员跨境执业提供坚实法治保障。二是支持澳门药学技术人员在横琴合作区就业和创业。经横琴合作区备案的澳门药学技术人员，既可以受聘于横琴合作区具有《药品经营许可证》的药品零售单位，也可以申请药品零售许可开办药店。法规自2023年8月实施以来，已有71名澳门居民在横琴合作区药品安全社会共治系统注册系统账号，参加岗前培训学习。其中，7人已取得横琴合作区商事服务局出具的《澳门药学技术人员执业培训证明》；2人已完成执业备案。河套率先试点数据跨境交易问：河套率先开展数据跨境交易试点，实现定制化数据跨境可信传输。能否详细介绍河套合作区数据跨境交易试点的具体举措和亮点？河套深港科技创新合作区深圳园区发展署副署长黎慧来：2023年8月，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，明确提出“深化数据要素市场化配置改革”“探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制”。为全面贯彻落实《发展规划》部署要求，充分发挥河套合作区“一河两岸、一区两园”的独特优势，在各级网信、发改、政数等主管部门的支持指导下，率先开展数据要素跨境的市场化探索，实施数据跨境的交易试点，推动数据跨境交易的规模化发展。具体举措包括建立机制、布局设施、完善生态及规则衔接等。跨境流通机制。印发实施《河套深港科技创新合作区跨境数据交易试点方案》，通过推动优化跨境数据交易产品供给等五个方面17条举措促进数据跨境交易。积极建设市级数据跨境安全流动服务平台，为深圳开展数据跨境探索工作提供服务支撑。深入指导编制场内跨境数据交易风险评估指引，规范跨境数据交易评估流程和备案要求。布局数据流通基础设施。鼓励数据跨境交易关键技术创新，将其纳入河套合作区深圳园区技术攻关及产业专项政策的支持范围。支持建设集约高效的数据跨境基础设施，在园区内构建可提供数据安全存储、授权、存证、可信传输等功能的数据新型基础设施，支撑数据资源汇聚融合与创新应用。完善跨境交易生态。支持深圳数据交易所建设，支持建设数据要素产业园，培育跨境数据服务主体，鼓励数据商开展跨境数据产品开发、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，鼓励平台生态体系推出数据跨境流动创新服务。强化国际规则对接。推进深港数据跨境交易联络机制，鼓励两地企业开展数据跨境交易合作，探索大湾区数据要素市场融通，倡导跨境数据交易采用人民币结算。特色亮点包括率先探索、数据融通和市场生态等三个方面：在率先探索方面，实施了全国首个数据跨境交易试点，成功探索数据要素跨境市场化，推动场内数据跨境交易实现“零”的突破，并持续实现量质倍增。目前，场内跨境数据交易金额已经从500万元提升至1.14亿元。在数据融通方面，深入推进了大湾区数据要素市场融通，引入首家香港数据服务商入驻深圳数据交易所，达成首个香港企业进场交易项目合作。在市场生态方面，全面打造了数据要素跨境市场生态，从产品供给、基础设施、交易生态、监管体系、交流合作等多方面发力，初步建立跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制，初步形成数据有序跨境流通的市场生态。《指引》出台以来，全省法院共审结一审涉港澳民商事案件约1.5万件问：《关于粤港澳大湾区内地人民法院审理涉港澳商事纠纷司法规则衔接的指引》》）出台到现在有一年多时间了，通过这段时间的运行，都取得了什么效果？佘琼圣：广东高院在出台首个大湾区商事纠纷司法规则衔接指引一后，又于今年初出台了规则衔接指引二，目前在司法规则衔接方面涵盖了案件管辖、诉讼主体、文书送达、证据审查、域外法适用、证人出庭作证等多个方面，解决了涉港澳审判的实际问题。就具体成效看：一是提高涉港澳民商事案件的审理效率。司法规则衔接指引立足内地法律制度，借鉴港澳司法规则，简化涉港澳民事诉讼程序，妥善处理平行诉讼问题。《指引》出台以来，全省法院共审结一审涉港澳民商事案件约1.5万件，办理区际司法协助案件5814件，涉港澳案件的审理周期大幅缩短。二是提高涉港澳法律适用的准确度。全省法院根据《指引》的要求，充分利用粤港澳大湾区法律查明平台3万部域外法资源，加强与30名港澳法律查明专家的合作，准确适用港澳法律审结民商事案件70余件。三是切实减轻了港澳当事人的讼累。对港澳法院生效裁判、民商事仲裁裁决确认的事实，规定内地法院在审理同一事实中除有相反证据外，可予确认。《指引》实施后，广东高院即在审理一起租赁合同纠纷案中，对香港仲裁裁决认定的基本事实予以采信。四是提升港澳居民选择到内地解决纠纷的意愿。推动在自贸区实行“港资港法港仲裁”“澳资澳法澳仲裁”，升级改造区际司法协助平台，提升送达及调查取证效率，进一步提升港澳居民在内地诉讼的便捷度。有港澳当事人在合同中主动选择由前海法院管辖，体现了港澳居民对内地司法机构的信任度和法治认同感。接下来，还将持续出台粤港澳司法规则衔接指引，将粤港澳司法规则衔接机制对接不断向纵深推进，也希望各位媒体继续给予关心和支持。南方网、粤学习记者 王璐瑶